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北京市律师事务所调查报告

2023-08-03 15:53:47 高考在线

北京市律师事务所调查报告

　　近日，北京市律师协会完成了第二次“北京市律师事务所管理现状调研活动”分析。这次调研活动是于2007年7月至10月进行的。

　　分析报告显示，固有的问题仍然存在：大部分事务所的规模仍不大，业务收入水平也不高；近半数事务所每年收入都分配完毕，基本没有积累，在长远发展方面的重视远远不够；提成制为主的事务所仍占据主要地位，对于管理人员和辅助人员的重视程度依然偏低；多数律师事务所已经意识到了团队合作的重要性，但是尚未找到有效的运行机制。

　　与此同时，也出现了一些积极的信号：北京市律师事务所的人员素质较高，教育背景良好，约94%的律师拥有大本以上学历；非诉和诉讼业务基本持平的律师事务所达到五分之一，说明非诉业务出现迅猛发展势头；面对竞争日益激烈的法律服务市场，部分律师事务所和律师对“向专业化方向发展”、“完善风险防控”等方面有了一定的认识。

　　无记名调查：珍贵的第一手数据

　　201X年X月至X月，就律师事务所的管理现状问题，当时刚刚成立的北京市律师协会律师事务所管理指导委员会第一次在北京全市范围内开展了较大规模的无记名问卷调查，拉开了科学分析、总结律师事务所发展规律的序幕。在第一次调研活动获得了大量第一手的珍贵数据的基础上，北京市律师协会律师事务所管理指导委员会于201X年X月至X月组织开展了第二次调研。第二次调研活动主要采取发放纸质问卷的方式，同时配合以“首都律师网”网上问卷调查。

　　“调研的目的是为了了解北京市律师事务所的管理现状，总结北京市不同类型律师事务所的不同管理经验，研究分析不同类型律师事务所存在的主要问题及原因。”北京市律师协会律师事务所管理指导委员会主任王隽说：“比较两年来律师事务所管理方面所发生的变化，以探讨解决问题的方式和发展前景居多。”

　　扎堆朝阳区：地域分布不平衡

　　通过调查显示，北京市的律师事务所数量最多的前几个区域为朝阳区、海淀区、东城区。截至201X年X月X日，北京市有相当数量的律师事务所座落于朝阳区(43.04%)，其次为海淀区(21.25%)、东城区(9.46%)、西城区(8.21%)，再下来为丰台区(5.71%)、崇文区(2.68%)、宣武区(2.68%)、房山区(1.43%)等。北京市的律师事务所整体分布很不均衡，朝阳、海淀、东城、西城四个区已

　　经囊括80%以上的事务所，其中朝阳一区就几乎占据全市律师事务所的半壁江山，地区分布不均衡趋势较2005年调研进一步扩大。

　　北京市律师事务所的地域分布不平衡，很容易让人联想到律师事务所在全国分布不平衡现象，表面上来看，两者似乎遵循着相同的规律：经济越发达的地区，律师事务所数量越多；经济欠发达的地区，律师事务所分布稀少。

　　原因不言自明：在南北长28公里、东西宽17公里的北京市朝阳区辖区内，聚集了114家世界500强企业，法人金融机构151家，金融机构代表处146家，成为首都金融机构最多、门类最全的区域。区域内汇集了北京70%的涉外资源、60%以上的外国商社和90%的外国驻京新闻机构。北京市六大高端产业功能区中，CBD、奥运、电子城三大功能区聚集在朝阳。2006年，朝阳区财政收入在北京市各区县中率先突破百亿元大关，达到了106.4亿元。

　　规模小：近一半律所10人以下

　　近两年，北京市律师事务所的增长速度较快，截止到调研活动结束时，北京律师事务所总数超过1000家。

　　调查结果显示：从成立时间看，近三分之一的北京律师事务所成立时间在5年(含)-10年之间，占30.12%。老所和新所占的比例基本持平，成立10年以上(含)22.00%，1年(含)-3年占21.83%。

　　“当然，单纯的事务所数量的高速增长不能作为行业繁荣的风向标。”北京市律师协会律师事务所管理指导委员会主任王隽说：“必须对事务所的质量进行综合深入的考察，包括管理的规范性、业务增长的前景、人员的素质构成、存续时间等。”

　　北京大部分事务所的规模仍不大，业务收入水平也不高。目前，北京仍有85.64%的事务所没有分所，97.07%的事务所没有境外分所，较2005年没有明显变化。

　　对于“贵所的律师数量？”这一问题，回答100人以上的有1.35%，50人—100人的有4.55%，30人—50人的有5.72%，10人—30人的有39.06%，10人以下的达到49.33%。

　　此次调查中，选择走精品化发展道路，不求大规模，但要形成非常显著的专业特色，成为某领域的专家的律师事务所依然占大多数，而且，较2005年比例有所增长。并且，多数律所认可不同业务类型的律师事务所应当有不同的管理模式。

　　“说明很多合伙人对于国外的公司化管理已经有所探索和相当程度的观念接受。”王隽主任说。

　　学历高：94.33%本科以上学历

　　北京市律师事务所的人员素质较高，教育背景良好，约94%的律师拥有大本以上学历，年龄段最为集中的在31至40岁之间。

　　年龄结构方面，中青年律师绝对为主力阵容，31至40岁的比例最高，为47.34%，其次为41至50岁，22.39%，再下来为20至30岁，19.65%，51岁以上的占10.61%；教育背景方面，本科以上学历的人数不断攀升，达到94.33%，其中本科60.85%，研究生28.92%，博士生4.56%。

　　在律师类型上，提成制为主的事务所仍占据多数，律师辅助人员(包括律师助理、行政人员等)的数量增长不多，近3/4律师事务所的行政人员仅为1至3人，人数较2005年还有所减少，体现出事务所对于管理人员和辅助人员的重视程度依然偏低。

　　北京市的律师事务所在人员规模上以小型所为主流，合伙人大多数在三至十人之间，“提成制律师仍然为各律师事务所的主流构成”。

　　在人员结构方面，非律师人员人数相对较少，百分之八十多的所都在十人以下，有三分之二以上的事务所仅有一至三名行政人员或者根本没有行政人员，“这与北京市律师事务所的.小型化、年轻化以及提成制为主流的律师构成有直接关系”。

　　实习律师和律师助理的数量维持在比较低的水平，表明很多律师事务所不太愿意在培养实习律师方面花费更多的成本，这对于律师这种需要经验传授的行业，无疑将极大地限制新生力量的成长速度和质量。

　　律师事务所在业务培训方面还有很多不足，近一半的律所尚没有成形的培训制度，仅有41.71%的律所认为自己已经建立了比较规范固定的所内培训制度，不足2%的律所能够每年向律师提供国内外培训学习的机会，培训支出占全年支出5%以上的律所尚不足一半，而占全年支出10%以上的所仅占16%。总体看来，律师培训工作与201X年相近，仍缺乏系统性和长远规划。

　　“如何建立有效的队伍建设和人才培养体系应当成为律师事务所的重要课题。”

　　业务转型：非诉业务迅猛发展

　　“综合两次调查结果来看，北京大部分事务所的业务结构、人员结构、薪资结构仍不尽如人意。”王隽主任说：“在业务类型上，目前大部分事务所仍以诉讼业务为主，而且多数为传统的民事刑事案件，非诉业务比例增长不大，高端业务仍比较少。”

　　从调查结果看，北京市的律师事务所的业务类型主要是诉讼为主，非诉为辅，选择此项的占43.66%。其他的为：非诉和诉讼业务基本持平的占20.65%，非诉为主，诉讼为辅的占16.30%，基本均为诉讼业务的占13.41%，基本均为非诉业务的占5.98%。整体来看，诉讼业务还是占主要地位。

　　如果按照法律部门来划分，则办理传统的民事业务、商事业务、刑事业务最多，82.86%的事务所的主要业务包括民事业务，60.17%的事务所的主要业务包括商事业务，其次为刑事业务(58.50%)、知识产权业务(40.18%)、涉外业务(26.43%)、行政业务(24.29%)。

　　选择“非诉和诉讼业务基本持平”选项的占20.65%，“非诉和诉讼业务基本持平的律师事务所达到五分之一说明非诉业务的迅猛发展势头。”

　　运行机制：开始重视团队合作

　　从现有调查结果分析，北京大部分事务所的管理水平仍处于较低水平，管理方式比较简单，未形成真正的专业化分工和团队合作机制，现代化的管理意识还不够强：有55.26%的事务所召开合伙人会议的频次为不定期，比2005年调研结果增加了10个百分点。

　　在分配模式上，创收分担成本后全额分配的接近填写此项的总数的一半，有47.22%的事务所每年都分配完毕，基本没有积累，比2005年调研结果增长了近1倍，66.30%的所仍没有考虑为管理者发放薪酬，“说明律师事务所在长远发展方面的重视远远不够，值得业内人士深思。”

　　以往律师喜爱单兵作战，很少有团队合作、资源共享的局面正在逐渐改变，北京大多数律所把团队合作精神作为最重要的组织理念加以强调，并从各自的情况出发建立了相应制度，保障团队有效、高质的合作。主要的合作模式包括：以个案合作为主(44.24%)，以带薪律师制度为基础(23.23%)，以项目为基础组建临时性合作团队(11.15%)，以建立业务部门的方式形成比较固定的合作方式(10.78%)，以及靠几个重点合伙人拿出案源分享(7.62%)等等。

　　部分事务所已经开始了有益的探索，有23.23%的被调查律师事务所以带薪律师制度为基础，形成统一管理和合作；有10.78%的被调查律师事务所以建立业务部门的方式形成比较固定的合作方式；另有11.15%的被调查律师事务所以项目为基础组建临时性团队，制定个案分配方案。同时，大部分律师事务所在上述探索过程中能够注意坚持事务所统一管理的原则，60.49%的被调查律师事务所选择各业务部门与所内一并核算，接受所里统一管理，43.57%的事务所统一分担业务部分的成本费用。

　　但是必须看到，在团队合作方式上，多数被调查律师事务所以个案合作为主，比较灵活，但未形成机制；一定数量的的律所内大部分律师仍主要自行办理业务，相互游离程度很高。事务所缺乏高效的合作机制、良好的合作理念，不仅导致了所内资源配置能力弱，工作效率低，也会导致执业律师忠诚度低，律师流动性高。目前，北京律所律师的流动率比较高，亦与团队合作松散有关。

　　“可见，多数律师事务所已经意识到了团队合作的重要性，但是尚未找到有效的运行机制。”

　　执业风险加大：向专业化方向发展

　　70.76%的律所合伙人每年的流动率在5%以下，9.00%的所年流动率在5%至10%之间，说明律所合伙人的流动率不很高；而合伙人之外的其他律师则有所不同，流动率5%以下的仅为58.60%，大大高于合伙人组。

　　以2006为例，调出律师与调入律师的比例有13.53%为1：1左右；律师调出原因中除“其他“以外，最多的是“没有很好的专业化发展的支持”(58.54%)，其次是“根据所里的任务考核制度，没有完成考核任务指标”，“无法融入事务所的文化”等。同2005年相比，专业化发展更加成为律师关注的焦点问题。

　　在宣传途径选择一项中，同2005年调研情况相比，有更多律所对应当加大宣传力度予以认可，“间接说明律师行业的竞争日渐激烈”。

　　在参加执业保险方面，律师个人自行购买执业责任保险的有92家，这一比例较2005年调研结果偏高，同时，更多的律所认为律协投保律师执业保险的投保额度偏低，说明法律执业风险日渐增大，律师对于执业保险问题已经有了一定的重视，同样反映出行业竞争的激烈态势。

　　面对竞争日益激烈的法律服务市场，部分律师事务所和律师对“向专业化方向发展”、“完善风险防控”等方面有了一定的认识：以2006为例，律师从律所调出原因多为“没有很好的专业化发展的支持”，同2005年相比，专业化发展更加成为律师关注的焦点问题；而且近两年，设立有分所的律师事务所总分所关系较2005年紧密，约三成律所形成紧密型合作，这对于有效控制和防范分所的管理风险起到了一定的积极作用。

　　最大瓶颈：内部分配和管理机制

　　“值得注意的是：很多律师事务所在管理方面遇到的最大发展瓶颈或困难都与内部管理相关。”王隽主任说。

　　例如，2005年，位于第一位的是“难以快速开拓市场，形成专业化优势，律师业分工越来越细，必须形成专业化特色，但是又要维持生存，形成难以解决的矛盾”(327票)，而2007年显示，选择此项的律所大幅减少，而难以处理各部门与所里的关系，各部门业务过于独立专业，交叉较少，自成一体，容易形成帮派，难以管理，一旦牵头人离开，对所里影响甚大(239票)则成为新的困难所在。

　　此次调查结果显示：认为管理机构发挥作用“主要是依靠完整的规章制度的建立”的律所比例较2005年下降较多，而选择“主要靠个人觉悟和自觉”的选项比例提高；另外，认为处理管理合伙人与非管理合伙人关系应“加强沟通，加深理解”，而非“加强制度建设，明确管理合伙人职责范围和权力，给予有力的保障”的律所明显增多，说明大多数律所关于管理者/管理机构方面规章制度仍不健全，并且，律所对制度建设的重视程度也还不够。

　　并且，在业务管理方面，少部分律所不能做到统一管理、统一收案，8%以上的律师事务所出现由接案律师自行携带合同、发票等方式收案的情况，较2005年有所增加，这是个危险的信号。

　　以2007年为例：对于最容易导致律师不满意的因素，依次为事务所分配体制存在明显问题，无法体现公平合理原则(223票)；事务所管理松散混乱，互不合作(188票)；事务所缺乏明确的发展目标，尤其是远期目标(117票)，“但是，两年来，律师事务所在此方面所作的工作并不多，这依然是今后律所建设工作的重中之重”。

　　“现有情况还远远不能令人满意。”王隽主任说：“很显然，目前北京市律师事务所的情况依然是，一方面是现实当中比较初级的管理水平和管理模式，一方面是对先进科学的管理模式的强烈渴望和不断探索，合伙人们都希望尽快实现专业化优势、开拓市场、建立公平合理的分配模式，但是目前的分配体制和管理体制束缚住了合伙人自己的手脚。”

　　篇二：2016-2021年中国律师事务所行业全景调研与发展战略研究咨询报告

　　中国行业研究报告咨询系列

　　●基本信息

　　行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，

　　其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：

　　《2016-2021年中国律师事务所行业全景调研与发展战略研究咨询报告》是博研

　　咨询依托国家统计局、国家发改委、国家经济信息中心、国务院发展研究中心、国家海关总署、全国商业信息中心、中国经济景气监测中心提供的最新行业运行数据为基础，验证于与我们建立联系的全国科研机构、行业协会组织的权威统计资料。凭借博研咨询在其多年的行业研究经验基础上建立起的完善产业研究体系，一整套的产业研究方法始终处于行业领先地位，是目前国内覆盖面最全面、研究最为深入、数据资源最为强大的行业研究报告系列。

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　　2016-2021年中国律师事务所行业全景调研与发展战略研究咨询报告

　　正文目录

　　第一部分 行业环境透视

　　第一章 律师事务所行业发展综述

　　第一节 律师事务所行业定义及分类

　　一、定义

　　二、设立条件

　　三、组织形式

　　四、发展历程

　　五、律师事务所业务分类

　　1、律师事务所诉讼业务

　　2、律师事务所非诉讼业务

　　六、律师事务所的组织形式

　　七、律师事务所利益分配模式

　　第二节 律师事务所智力资本的结构

　　一、律师事务所建设的核心是智力资本管理

　　二、智力资本的含义及结构

　　三、律师事务所智力资本特点

　　第三节 律师事务所智力资本基础建设

　　一、智力资本的基础设施

　　二、智力资本的保护

　　三、流程管理

　　第四节 最近3-5年中国律师事务所行业经济指标分析

　　一、赢利性

　　二、成长速度

　　三、附加值的提升空间

　　四、进入壁垒／退出机制

　　五、风险性

　　六、行业周期

　　七、竞争激烈程度指标

　　第二章 律师事务所行业市场环境及影响分析（PEST）

　　第一节 律师事务所行业政治法律环境（P）

　　一、行业监管环境分析

　　二、行业主要法律法规

　　1、《律师事务所管理办法》

　　2、《中华人民共和国刑事诉讼》

　　3、《中华人民共和国公司法》

　　4、律师事务所会计制度

　　三、律师事务所行业标准

　　1、《司法鉴定技术规范》

　　2、《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》

　　四、我国基本法律规范

　　1、《中华人民共和国民法通则》

　　2、《中华人民共和国民事诉讼法》

　　3、《中华人民共和国合同法》

　　五、税收“营改增”对律师行业的影响

　　1、律师行业税负没有显著变动

　　2、试点律所纳税人竞争优势显著

　　3、“营改增”对律所财务制度和会计核算的影响

　　4、“营改增”对律所合伙人个人所得税征管方式的影响

　　第二节 行业经济环境分析（E）

　　一、宏观经济形势分析

　　1、国际宏观经济形势分析

　　2、国内宏观经济形势分析

　　3、产业宏观经济环境分析

　　二、宏观经济环境对行业的影响分析

　　1、经济复苏对行业的影响

　　2、货币政策对行业的影响

　　3、区域规划对行业的影响

　　第三节 行业社会环境分析（S）

　　一、律师事务所产业社会环境

　　1、人口环境分析

　　2、教育环境分析

　　3、文化环境分析

　　二、社会环境对行业的影响

　　三、律师事务所产业发展对社会发展的影响

　　第四节 行业技术环境分析（T）

　　一、律师专业技术资格分析

　　二、律师事务所专业化服务水平

　　三、技术环境对行业的影响

　　第三章 国际律师事务所行业发展分析及经验借鉴

　　第一节 全球律师事务所市场总体情况分析

　　一、全球律师事务所行业的发展特点

　　二、全球律师事务所市场结构

　　三、全球律师事务所行业发展分析

　　四、全球律师事务所行业竞争格局

　　五、全球律师事务所市场区域分布

　　六、国际重点律师事务所运营分析

　　1、澳大利亚万世基法律事务所

　　2、美国贝克麦坚时国际律师事务所

　　3、英国富而德律师事务所

　　4、美国查德本派克法律事务所

　　第二节 世界发达国家和地区律师事务所发展模式分析

　　一、概述

　　二、公司化运行机制的创建

　　1、建立科学合理的内部治理结构

　　2、建立科学合理的内部管理制度

　　三、建立公司化运行机制要注意的问题

　　第三节 西方国家律师事务所发展分析

　　一、英国

　　1、英国重点律师事务所利润边际及PEP值

　　2、英国律师事务所在华发展概况

　　3、2016-2021年英国律师事务所行业发展前景预测

　　二、美国

　　1、美国重点律师事务所利润边际及PEP值

　　2、美国律师事务所在华发展概况

　　3、2016-2021年美国律师事务所行业发展前景预测

　　三、法国

　　1、法国重点律师事务所利润边际及PEP值

　　2、法国律师事务所在华发展概况

　　3、2016-2021年法国律师事务所行业发展前景预测

　　第四节 日本四大律师事务所发展情况

　　一、西村朝日法律事务所

　　二、长岛大野常松法律事务所

　　三、森滨田松本法律事务所

　　四、安德森毛利友常法律事务所

　　第四章 中国律师事务所行业的国际比较分析

　　第一节 中国律师事务所行业的国际比较分析

　　一、中国律师事务所行业竞争力指标分析

　　二、中国律师事务所行业经济指标国际比较分析

　　三、律师事务所行业国际竞争力比较

　　1、发展要素

　　2、需求条件

　　3、支援与相关产业

　　4、企业战略、结构与竞争状态

　　5、政府的作用

　　第二节 全球律师事务所行业市场需求分析

　　一、市场规模现状

　　二、需求结构分析

　　三、重点需求客户

　　四、市场前景展望

　　第三节 全球律师事务所行业市场供给分析

　　一、数量规模现状

　　二、律师服务业务分布

　　三、服务价格走势

　　篇三：律协就律师工作开展专题调研的调研报告

　　毕节市律师工作专题调研报告

　　为了认真贯彻落实2014年《贵州省律师协会关于就律师工作开展专题调研的通知》精神，进一步加强和改进我市律师工作，毕节市律师协会通过深入到各律师事务所调研、召开座谈会、到相关部门调查走访等方式，对我市律师工作进行了全面调研，现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，我市律师工作以贯彻落实《律师法》和全国律师工作会议精神为主线，坚持管理与服务并举，依法规范律师执业行为，积极拓展律师服务领域，努力改善律师执业环境，不断提升律师队伍素质，全市律师行业取得了长足发展。广大律师秉承良好职业道德，依法开展法律服务，为保障社会公平正义、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展作出了积极贡献。现将毕节市上年度律师事务所概况统计如下：

　　2013年毕节市律师事务所相关数据统计情况表

　　从上表可以看出，现阶段本地共有29家律师事务所，其中合伙律师事务所10家，个人律师事务所10家，国资律师事务所9家；在199名执业律师中，专职律师180人，其中党员律师47人，兼职律师19人，其中党员律师12人；本科及以上学历的有189人，占全体律师总数的90.2%；45岁以下中青年律师151人，占总数的 75.88 %；2013年各律师事务所受理各类案件的总数为5163件。实践中，位于毕节市区中心地段的律师事务所达11家，共89名律师，2013年受理的案件50%以上都由该11家律师事务所承办。因此，通过上表可以得出，目前本地区律师事务所相较去年而言，律师队伍不断壮大，律师组成年轻化，专业化，受理案件数量呈稳步上升的态势，律师事务所布局重点在市中心，而服务在基层的法律人员仍然十分有限。 上年度的统计分析是将现阶段律师事务所的组成情况进行量化，而在“质”上，律师服务水平也有显著提升，主要表现在： 一方面，律师服务领域不断拓展。广大律师通过参与诉讼活动，履行代理人、辩护人职责，维护当事人合法权益，促进了司法公正；通过担任各级政

　　府的法律顾问，为政府及其部门重要决策提供法律意见，为重大公共项目提供法律支持，推动政府依法行政；通过无偿办理法律援助案件，服务民生，维护社会弱势群体的合法权益；另一方面，通过开展专业知识培训，选派律师出省学习，不断提高了律师队伍的业务能力和服务水平；此外，律师执业环境不断改善。为保障律师依法执业，我市司法行政机关和律师协会采取多种措施，努力改善律师执业环境。市司法局加强了与法院、检察院、公安机关的沟通协调，围绕解决律师执业中的难点问题，多次召开联席会议，为律师合法执业工作的顺利开展设立了多条绿色通道。

　　二、困难与问题

　　我市的律师业虽然有了很大发展，但与*市场经济发展的要求，与人民群众对法律服务的需求相较，还存在一定的差距，主要问题有：

　　（一）各级政府（含政府工作部门）聘请法律顾问之现状及困难 法律顾问在参与政府招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面做了大量卓有成效的工作，推动了政府依法行政工作进程，体现了政府法律顾问存在的价值和特殊性及不可替代性，其工作内容主要表现在以下几方面：

　　第一，为政府重大决策提供法律意见和法律论证。市政府法律顾问不仅通过参加市长办公会议、市政府常务会议等重要会议，对政府重大决策提供法律意见，还组织专家、职业律师以及社会各界人士就政府重大决策进行法律论证，从而从源头上把好法律关，保证政府决

　　策的合法性；

　　第二，审核把关政府规范性文件。法律顾问协助政府法制办，对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律的视角提出修改和补充建议；同时，为政府正在实施或准备实施的行政管理工作组织的各项改革方案以及具体措施提供法律意见；

　　第三，参与信访案件处理。法律顾问参与处理政府涉法事务，以及涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益，进一步发挥了政府法律顾问和参谋助手的作用。同时，配合信访部门，为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见，对上访群众提供法律援助。我市目前已经在部分地区实行律师信访值班制度，让专业律师与群众面对面，帮助群众解决法律方面的困惑和问题，有效化解了基层矛盾，维护社会稳定；

　　第四，就行政复议等案件涉及的重大法律问题提供法律咨询。随着*法制的健全和公民法律意识的提高，政府法制办每年需要办理大量的行政复议案件，同时还要涉及部分行政赔偿案件。在办理某些重大案件时，需要具备相当专业的法律知识，政府法制办将法律顾问召集到一起，就案件处理中涉及的重大法律问题进行研究讨论，确保案件处理结果合法、公平、公正。

　　我市政府法律顾问工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着以下几个亟待解决的问题：

　　一是定位不适应新形势的需要。政府法律顾问参与的法律事务往

　　往非常重大，非常复杂，而且非常紧急。但是，由于时间原因，有的重大决策顾问前期没有介入，不了解情况，又没有足够的时间去审查证据，更谈不上深入研究了。这种法律顾问工作严重后置化的顾问方式，阻碍了政府法律顾问工作的发展、完善；

　　二是潜力没有得到充分发挥。长期以来，由于政府法律顾问成员自身不断发生变化，又没有得到及时的补充调整，致使政府法律顾问工作不断弱化，加上一些顾问律师工作的积极性主动性不够，对政府依法行政等相关工作，缺乏积极地参与，未能及时地提供意见和建议。同时，由于法律顾问自身职业原因，出于对职业收入的考虑，“诉讼型”顾问职能相对强一些。这样的情况，导致法律顾问部分职能弱化，不能充分发挥他们的参谋、助手作用；

　　三是长效机制不够健全。受激励机制等诸多因素的影响，法律顾问成员工作主动性下降，导致部分工作职能出现弱化趋势。虽然我市政府法律顾问在经济建设等方面发挥了积极作用，取得了一些成绩，但是从严格意义上讲，从贯彻落实依法行政的要求来看，从实现行政工作法制化、规范化、科学化的目的出发，我们必须建立政府法律顾问工作的长效机制。

　　（二）国资律师事务所的困境

　　国资律师事务所是我国律师事务所的组织形成之一，主要分布在我国中西部贫困落后地区。且现今国资律师事务所已从主流的组织形式演变成为一种补充形式，在我市其现状亦如此。究其原因，主要有以下几个方面：